30.3.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 79/34

(1)

Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 предвижда, че Европейската служба за борба с измамите (наричана по-долу „Службата“) следва да образува и провежда административни разследвания за измама (наричани по-долу „вътрешни разследвания“) в рамките на институциите, органите, службите и агенциите, които са създадени с или на основание Договорите, с цел борба с измамите, корупцията и всякакви други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза. За тази цел тя разследва сериозни въпроси, свързани с изпълнението на служебните задължения, представляващи неизпълнение на задълженията от страна на длъжностни лица и други служители на Съюза, които подлежат на дисциплинарно или в зависимост от случая на наказателно производство, или еквивалентно неизпълнение на задължения от страна на членове на институции и органи, началници на служби и агенции или членове на персонала на институции, органи, служби и агенции, които не са обект на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Съюза (наричани по-долу „Правилник за персонала“).

(2)

За Европейската централна банка (ЕЦБ) тези професионални задължения, по-специално задълженията във връзка с професионалното поведение и професионалната тайна, се съдържат във: a) Условията за работа на персонала на Европейската централна банка; б) Правилата за персонала на Европейската централна банка; в) приложение IIб към Условията за работа на персонала относно условията за наемане на работа за кратък срок; и г) Правилата на Европейската централна банка за наемане на работа за кратък срок, а допълнителни указания са дадени в: д) Кодекса за поведение за членовете на Управителния съвет (2); е) Допълнителния кодекс за Етичните критерии за членовете на Изпълнителния съвет на Европейската централна банка (3); и ж) Кодекса за поведение за членовете на Надзорния съвет на Европейската централна банка (4) (по-нататък наричани общо „Условията за работа на ЕЦБ“).

(3)

Съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 във връзка със защитата на финансовите интереси на Съюза и борбата с измамите и с всякакви други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, Службата „провежда административни разследвания в рамките на институциите, органите, службите и агенциите“ в съответствие с условията, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 и в решенията, приети от всяка институция, орган, служба или агенция. Съгласно член 4, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 всяка институция, орган, служба и агенция приема решение, което „включва по-специално правило относно задължение от страна на длъжностни лица, други служители, членове на институции или органи, началници на служби или агенции, или членове на персонала да сътрудничат на Службата и да ѝ предоставят информация, като същевременно се гарантира поверителността на вътрешното разследване“. В съответствие със съдебната практика на Съюза Службата може да започне разследване само въз основа на достатъчно сериозни съмнения (5).

(4)

Съгласно съображение 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 разследванията следва да се извършват в съответствие с Договорите, по-специално с Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, като следва да се спазват и Правилникът за персонала, правата на човека и основните свободи, по-специално принципът на безпристрастност, правото на засегнатите лица да изразяват мнението си за касаещите ги факти и принципът, че заключенията от разследванията могат да се основават единствено на елементи, които имат доказателствена стойност, както и основните принципи, общи за държавите членки и признати от Съда на Европейския съюз, като например поверителността на правните консултации (неприкосновеност на разговорите и кореспонденцията между клиент и адвокат). За тази цел институциите, органите, службите и агенциите следва да установят реда и условията, съгласно които да бъдат провеждани вътрешни разследвания.

(5)

Решение ЕЦБ/2004/11 (6) беше прието с цел да бъдат установени редът и условията за провеждане на вътрешни разследвания в ЕЦБ съгласно Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета (7). Необходимо е настоящата правна рамка да бъде преразгледана, за да се вземе предвид, че с Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 се отменя и заменя Регламент (ЕО) № 1073/1999 и че след приемането на Решение ЕЦБ/2004/11 са създадени нови органи на ЕЦБ.

(6)

С Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (8) се създаде Надзорният съвет като вътрешен орган на ЕЦБ, който планира и изпълнява възложените на ЕЦБ конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции. На основание член 24, параграф 1 и член 25, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 ЕЦБ създаде Административен съвет за преглед (9) и Група за посредничество (10). Освен това на основание член 3, параграф 1 и член 143, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 468/2014 на Европейската централна банка (ЕЦБ/2014/17) (11) ЕЦБ създаде съвместни надзорни екипи за надзора над всяко значимо поднадзорно лице или значима поднадзорна група, както и екипи за извършване на проверки на място. Впоследствие, на основание членове 9а и 9б от Процедурния правилник на Европейската централна банка (12), ЕЦБ създаде съответно Комитет по етика (13) и Комитет за одит.

(7)

Настоящото решение следва да се прилага по отношение на членовете на съвместните надзорни екипи и на екипите за извършване на проверки на място, спрямо които не се прилагат Условията за работа на ЕЦБ. Членовете на персонала на националните компетентни органи, които са членове на съвместните надзорни екипи и на екипите за извършване на проверки на място, попадат в сферата на контрола на ЕЦБ по въпроси, свързани с работата им по отношение на възложените на ЕЦБ задачи съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013. Съгласно член 6, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 ЕЦБ отговаря за ефективното и последователно функциониране на единния надзорен механизъм (ЕНМ). Съгласно член 6, параграф 1 и член 146, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 468/2014 (ЕЦБ/2014/17) членовете на съвместните надзорни екипи и на екипите за извършване на проверки на място изпълняват указанията на съответния координатор на екип. Тези разпоредби се основават на член 6, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1024/2013, с който от ЕЦБ се изисква да приеме рамка за организиране на практическите ред и условия за осъществяването на сътрудничеството в ЕНМ.

(8)

При приемането на настоящото решение ЕЦБ е длъжна да обоснове ограниченията върху вътрешните разследвания, които засягат конкретните задачи и задължения, възложени на ЕЦБ с членове 127 и 128 от Договора и с Регламент (ЕС) № 1024/2013. С тези ограничения следва да се гарантира необходимата поверителност за определена информация на ЕЦБ и да се осъществи намерението на законодателя да засили борбата с измамите. Освен за целите на тези конкретни задачи и задължения ЕЦБ следва да бъде третирана като публичноправен субект, подобен на другите институции и органи на Съюза, и за целите на настоящото решение.

(9)

В извънредни случаи разпространяването извън ЕЦБ на част от поверителната информация, която се съхранява от нея с оглед на изпълнението на задачите ѝ, би могло сериозно да засегне функционирането на ЕЦБ. В тези случаи решението, с което на Службата се предоставя достъп до информация или ѝ се предава информация, следва да бъде взето от Изпълнителния съвет. В областта на решенията относно паричната политика или на операциите по управлението на чуждестранните резерви и интервенциите на валутните пазари следва да се предостави достъп до информация, която е по-стара от една година. По отношение на други области, като например във връзка с информацията относно задачите, възложени на ЕЦБ с Регламент (ЕС) № 1024/2013, данните относно стабилността на финансовата система или на отделни кредитни институции, които ЕЦБ е получила от националните компетентни органи, както и информацията относно защитните елементи и техническите спецификации на настоящи и бъдещи евробанкноти, не следва да съществуват конкретни времеви ограничения. Въпреки че с настоящото решение следва да се ограничи обхватът на информацията, чието разпространение извън ЕЦБ би могло сериозно да засегне функционирането на ЕЦБ, до определени конкретни области от дейността ѝ, е необходимо да се предвиди възможността настоящото решение да бъде адаптирано, за да бъде прилагано в случай на непредвидени промени, с цел да се осигури, че ЕЦБ продължава да изпълнява възложените ѝ с Договора задачи.

(10)

С настоящото решение следва да се вземе предвид, че членовете на Управителния съвет на ЕЦБ и Генералния съвет на ЕЦБ, които не са членове на Изпълнителния съвет на ЕЦБ, освен функциите си в Европейската система на централните банки изпълняват и национални функции, а членовете на Надзорния съвет на ЕЦБ, Групата за посредничество на ЕЦБ, съвместните надзорни екипи и екипите за извършване на проверки на място, които са представители на националните компетентни органи на участващите държави членки, също изпълняват национални функции едновременно със задачите си съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013. Изпълнението на тези национални функции е предмет на национално право, който е извън обхвата на вътрешните разследвания на Службата. Поради това настоящото решение следва да се прилага единствено към професионалните дейности, извършвани от тези лица в качеството им на членове на Управителния съвет на ЕЦБ, Генералния съвет на ЕЦБ, Надзорния съвет на ЕЦБ, Групата за посредничество на ЕЦБ, съвместните надзорни екипи и екипите за извършване на проверки на място.

(11)

С настоящото решение следва да се вземе предвид и че външните членове на Административния съвет за преглед на ЕЦБ, Комитета за одит на ЕЦБ и Комитета по етика на ЕЦБ могат да изпълняват други функции едновременно с правомощията си. Изпълнението на тези функции е извън обхвата на вътрешните разследвания на Службата. Поради това настоящото решение следва да се прилага единствено към професионалните дейности, извършвани от тези лица в качеството им на членове на Административния съвет за преглед на ЕЦБ, Комитета за одит на ЕЦБ и Комитета по етика на ЕЦБ.

(12)

Съгласно член 37.1 от Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка (наричан по-долу „Устава на ЕСЦБ“) членовете на органите за вземане на решения и персоналът на ЕЦБ са длъжни да не разкриват информация, която е предмет на задължение за професионална тайна дори след като са престанали да изпълняват задълженията си. Съгласно член 27, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 спрямо членовете на Надзорния съвет, персонала на ЕЦБ и служителите, командировани от участващите държави членки, които изпълняват задължения по надзора, се прилагат същите изисквания по отношение на професионалната тайна дори след като са престанали да изпълняват задълженията си. Член 22, параграф 1 от Решение ЕЦБ/2014/16 и член 2, параграф 4 от Решение (ЕС) 2015/433 (ЕЦБ/2014/59) предвиждат същото съответно както за членовете на Административния съвет за преглед на ЕЦБ и техните заместници, така и за членовете на Комитета по етика на ЕЦБ. Съгласно параграф 6 от Мандата на Комитета за одит (14) членовете на Комитета за одит не разпространяват никаква конфиденциална информация, която им е станала известна при изпълнението на задълженията им, на лица или органи извън ЕЦБ/Евросистемата. Съгласно член 10 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 по отношение на Службата и нейните служители се прилагат същите условия за поверителност и професионална тайна като тези за персонала на ЕЦБ съгласно Устава на ЕСЦБ и Условията за работа на ЕЦБ.

(13)

Съгласно член 7, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 националните компетентни органи предоставят в съответствие с националните разпоредби необходимата подкрепа, за да може персоналът на Службата да изпълнява ефективно своите задачи. Правителството на Федерална република Германия и ЕЦБ са договарящи страни по Споразумението за седалището, подписано на 18 септември 1998 г. (15), с което по отношение на ЕЦБ се изпълнява Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и което съдържа разпоредби за неприкосновеността на помещенията, архивите и комуникациите на ЕЦБ, както и за дипломатическите привилегии и имунитети на членовете на Изпълнителния съвет на ЕЦБ.

(14)

Предвид замяната на Регламент (ЕО) № 1073/1999 с Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 и значителния брой изменения, които са необходими, Решение ЕЦБ/2004/11 следва да бъде отменено и заменено с настоящото решение,

—

членовете на Управителния съвет и Генералния съвет на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на тези органи за вземане на решения на ЕЦБ;

—

членовете на Изпълнителния съвет на ЕЦБ;

—

членовете на Надзорния съвет на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на този орган;

—

членовете на Административния съвет за преглед на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на този орган;

—

членовете на Групата за посредничество на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на този орган;

—

членовете на Комитета за одит на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на този орган;

—

членовете на Комитета по етика на ЕЦБ по въпроси във връзка с функциите им на членове на този орган;

—

членовете на управителните органи или членовете на персонала на националните централни банки или на националните компетентни органи, които участват в заседанията на Управителния, Генералния и Надзорния съвет на ЕЦБ като заместници и/или придружаващи лица по въпроси във връзка с тази функция

—

постоянните или временни членове на персонала на ЕЦБ, по отношение на които се прилагат Условията за работа на ЕЦБ;

—

лицата, които работят за ЕЦБ на основание, различно от трудов договор, включително членовете на персонала на националните компетентни органи, които са членове на съвместните надзорни екипи и на екипите за извършване на проверки на място, по въпроси във връзка с работата им за ЕЦБ

а)

самоличността на представителите и длъжността, която те заемат в Службата;

б)

предмета и целта на разследването;

в)

правните основания за провеждане на разследването и произтичащите от тези правни основания правомощия за разследване.