30.3.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 79/34

(1)

Asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 säädetään, että Euroopan petostentorjuntavirasto (jäljempänä ’virasto’) panee vireille ja toteuttaa petoksia koskevia hallinnollisia tutkimuksia (jäljempänä ’sisäiset tutkimukset’) perussopimuksilla tai niiden nojalla perustetuissa toimielimissä, elimissä, laitoksissa ja virastoissa petosten, lahjonnan ja unionin taloudellisia etuja vahingoittavan muun laittoman toiminnan torjumiseksi. OLAF tutkii tätä varten virkatoimintaan liittyviä vakavia tekoja, jotka voivat merkitä, että tällaisten toimielinten tai elinten virkamiehet tai muut unionin henkilöstöön kuuluvat ovat jättäneet noudattamatta velvollisuuksiaan tavalla, joka voi johtaa kurinpitotoimiin ja tarvittaessa rikossyytteisiin; sisäiset tutkimukset voivat koskea myös vastaavia tilanteita, joissa toimielinten ja elinten jäsenet, johtohenkilöt taikka henkilöstöön kuuluvat, joihin ei sovelleta Euroopan unionin virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön sovellettavia henkilöstösääntöjä (jäljempänä ’henkilöstösäännöt’), ovat jättäneet noudattamatta velvollisuuksiaan.

(2)

Euroopan keskuspankissa (EKP) tällaiset virkatehtävät ja -velvollisuudet, erityisesti velvollisuudet, jotka liittyvät työtehtävissä käyttäytymiseen ja liikesalaisuuksiin, on vahvistettu a) Euroopan keskuspankin henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa, b) Euroopan keskuspankin henkilöstösäännöissä, c) Euroopan keskuspankin henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen liitteessä IIb olevissa lyhytaikaisia työsuhteita koskevissa ehdoissa ja d) Euroopan keskuspankin lyhytaikaisia työsuhteita koskevissa säännöissä; asiasta on määrätty myös e) menettelytapaohjeissa EKP:n neuvoston jäsenille (2), f) eettisissä lisäohjeissa Euroopan keskuspankin johtokunnan jäsenille (3) ja g) menettelytapaohjeissa Euroopan keskuspankin valvontaelimen jäsenille (4) (jäljempänä yhdessä ’EKP:n palvelussuhteen ehdot’).

(3)

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 4 artiklan 1 kohdassa säädetään, että virasto ”suorittaa toimielimissä, elimissä ja laitoksissa sisäisiä hallinnollisia tutkimuksia” unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi sekä petosten ja unionin taloudellisia etuja vahingoittavan muun laittoman toiminnan torjumiseksi asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 ja kunkin toimielimen, elimen tai laitoksen antamissa päätöksissä säädetyin edellytyksin. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 4 artiklan 7 kohdan mukaan kunkin toimielimen, elimen tai laitoksen tekemään päätökseen on sisällyttävä erityisesti sääntö, joka koskee virkamiesten tai muuhun henkilöstöön kuuluvien, toimielimen tai elimen jäsenten, toimiston tai viraston päälliköiden taikka niiden työntekijöiden velvollisuutta tehdä yhteistyötä viraston kanssa ja antaa virastolle tietoja, samalla kun varmistetaan sisäisen tutkimuksen luottamuksellisuus. Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti virasto voi aloittaa tutkimuksen vain riittävän vakavien epäilyjen perusteella (5).

(4)

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 johdanto-osan 12 perustelukappaleen mukaan tutkimuksissa olisi noudatettava perussopimuksia ja erityisesti Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehtyä pöytäkirjaa N:o 7, noudattaen kuitenkin henkilöstösääntöjä sekä kunnioittaen ihmisoikeuksia ja perusvapauksia ja erityisesti oikeudenmukaisuuden periaatetta ja asianomaisen oikeutta ilmaista käsityksensä häntä koskevista seikoista ja periaatetta, jonka mukaan tutkinnan päätelmät voidaan perustaa ainoastaan sellaisiin seikkoihin, joilla on todistusarvoa, sekä jäsenvaltioille yhteisiä periaatteita ja perusoikeuksia, jotka Euroopan unionin tuomioistuin on tunnustanut, kuten oikeudellisen avun luottamuksellisuutta koskevaa periaatetta (”lakiin perustuva erioikeus”). Tätä varten toimielinten, elinten ja laitosten olisi säädettävä edellytykset, joiden mukaisesti sisäiset tutkimukset suoritetaan.

(5)

Päätös EKP/2004/11 (6) tehtiin niiden ehtojen ja edellytysten vahvistamiseksi, joiden mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 (7) mukaiset sisäiset tutkimukset on suoritettava. Nykyisen oikeudellisen kehyksen tarkistaminen on tarpeen sen huomioon ottamiseksi, että asetuksella (EU, Euratom) N:o 883/2013 kumottiin ja korvattiin asetus (EY) N:o 1073/1999 ja että päätöksen EKP/2004/11 tekemisen jälkeen EKP:hen on perustettu uusia elimiä.

(6)

Neuvoston asetuksella (EU) N:o 1024/2013 (8) perustettiin valvontaelin EKP:n sisäiseksi elimeksi suunnittelemaan ja hoitamaan EKP:lle annettuja luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevia erityistehtäviä. EKP perusti asetuksen (EU) N:o 1024/2013 24 artiklan 1 kohdan perusteella oikaisulautakunnan (9) ja 25 artiklan 5 kohdan perusteella sovittelulautakunnan (10). Lisäksi se perusti Euroopan keskuspankin asetuksen (EU) N:o 468/2014 (EKP/2014/17) (11) 3 artiklan 1 kohdan ja 143 artiklan 1 kohdan perusteella jokaisen merkittävän valvottavan yhteisön tai merkittävän valvottavan ryhmittymän valvontaa varten yhteisen valvontaryhmän ja tarkastusryhmän. EKP perusti lisäksi Euroopan keskuspankin työjärjestyksen (12) 9 a artiklan perusteella eettisen komitean (13) ja kyseisen työjärjestyksen 9 b artiklan perusteella tarkastuskomitean.

(7)

Tätä päätöstä pitäisi soveltaa yhteisten valvontaryhmien ja tarkastusryhmien jäseniin, joihin ei sovelleta EKP:n palvelussuhteen ehtoja. Kansallisten toimivaltaisten viranomaisten jäsenet, jotka ovat yhteisten valvontaryhmien ja tarkastusryhmien jäseniä, kuuluvat EKP:n määräysvallan piiriin asioissa, jotka liittyvät niiden EKP:lle asetuksessa (EU) N:o 1024/2013 annettuihin tehtäviin liittyvän työn yhteydessä. Asetuksen (EU) N:o 1024/2013 6 artiklan 1 kohdassa säädetään, että EKP on vastuussa yhteisen valvontamekanismin (YVM) tehokkaasta ja johdonmukaisesta toiminnasta. Asetuksen (EU) N:o 1024/2013 6 artiklan 1 kohdassa ja 146 artiklan 1 kohdassa säädetään, että yhteisten valvontaryhmien ja tarkastusryhmien jäsenten on noudatettava asianomaisen ryhmän koordinaattorin ohjeita. Nämä säännökset perustuvat asetuksen (EU) N:o 1024/2013 6 artiklan 7 kohtaan, jossa EKP velvoitetaan hyväksymään kehys YVM:n puitteissa tehtävän yhteistyön täytäntöönpanon käytännön menettelyjen järjestämistä varten.

(8)

Tehdessään tätä päätöstä EKP on velvollinen perustelemaan kaikki mahdolliset rajoitukset, jotka sisäisille tutkimuksille asetetaan EKP:lle EUT-sopimuksen 127 ja 128 artiklassa ja asetuksessa (EU) N:o 1024/2013 annettujen erityisten tehtävien ja velvollisuuksien osalta. Tällaisilla rajoituksilla pitäisi huolehtia siitä, että tietyt EKP:n tiedot säilyttävät luottamuksellisuutensa ja että lainsäätäjän tavoite eli petostentorjunnan tehostaminen toteutuu. Näitä erityisiä tehtäviä ja velvollisuuksia lukuun ottamatta EKP:tä olisi pidettävä, myös tätä päätöstä sovellettaessa, muihin unionin toimielimiin ja elimiin verrattavana hallintoviranomaisena.

(9)

Poikkeustapauksissa joidenkin EKP:llä sen tehtävien hoitamiseksi olevien luottamuksellisten tietojen kulkeutuminen EPK:n ulkopuolelle saattaa vakavasti haitata EKP:n toimintaa. Tällöin johtokunnan pitäisi päättää siitä, myönnetäänkö virastolle oikeus tutustua tietoihin tai toimitetaanko virastolle kyseisiä tietoja. Oikeus tutustua tietoihin pitäisi myöntää sellaisten yli vuoden vanhojen tietojen osalta, jotka koskevat rahapoliittisia päätöksiä tai valuuttavarantojen hoitoon ja valuuttamarkkinainterventioihin liittyviä operaatioita. Muilla aloilla sovellettavien rajoitusten ei pitäisi rajoittua tiettyihin ajanjaksoihin. Tällaisia muilla aloilla sovellettavia rajoituksia ovat esimerkiksi EKP:lle asetuksessa (EU) N:o 1024/2013 annettuja tehtäviä koskeviin tietoihin liittyvät rajoitukset, jotka koskevat EKP:n kansallisilta toimivaltaisilta viranomaisilta saamia tietoja rahoitusjärjestelmän tai yksittäisten luottolaitosten vakaudesta ja tietoja nykyisten ja tulevien euroseteleiden aitoustekijöistä ja teknisistä eritelmistä. Vaikka tämä päätös pitäisi rajata koskemaan ainoastaan tiettyjä sellaisia toiminnan aloja, joihin liittyvien tietojen kulkeutuminen EKP:n ulkopuolelle saattaa vakavasti haitata EKP:n toimintaa, on kuitenkin tarpeen mahdollistaa päätöksen mukauttaminen kaikkiin ennakoimattomiin muutoksiin sen varmistamiseksi, että EKP kykenee jatkossakin huolehtimaan sille EUT-sopimuksessa annetuista tehtävistä.

(10)

Päätöksessä pitäisi ottaa huomioon, että EKP:n neuvoston ja yleisneuvoston jäsenillä, jotka eivät ole samalla EKP:n johtokunnan jäseniä, on EKPJ:hin liittyvien tehtäviensä lisäksi kansallisia tehtäviä, ja että myös EKP:n valvontaelimen, sovittelulautakunnan, yhteisten valvontaelinten ja tarkastusryhmien jäsenillä, jotka edustavat osallistuvien jäsenvaltioiden kansallisia toimivaltaisia viranomaisia, on heille asetuksen (EU) N:o 1024/2013 nojalla kuuluvien tehtävien lisäksi myös kansallisia tehtäviä. Tällaisten kansallisten tehtävien hoitamiseen sovelletaan kansallista lainsäädäntöä, joka jää viraston sisäisten tutkimusten ulkopuolelle. Tätä päätöstä tulisi tämän vuoksi soveltaa ainoastaan tällaisten henkilöiden sellaisiin virkatehtäviin, joita he hoitavat EKP:n neuvoston, EKP:n yleisneuvoston, valvontaelimen, sovittelulautakunnan, yhteisten valvontaryhmien ja tarkastusryhmien jäseninä.

(11)

Tässä päätöksessä pitäisi myös ottaa huomioon, että EKP:n oikaisulautakunnan, tarkastuskomitean ja eettisen komitean ulkopuolisilla jäsenillä voi mandaattinsa lisäksi olla muita tehtäviä. Tällaisten tehtävien hoitaminen jää viraston sisäisten tutkimusten ulkopuolelle. Tätä päätöstä pitäisi sen vuoksi soveltaa ainoastaan tällaisten henkilöiden sellaisiin virkatehtäviin, joita he hoitavat EKP:n valvontaelimen, sovittelulautakunnan, yhteisten valvontaryhmien ja tarkastusryhmien jäseninä.

(12)

Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännön (jäljempänä ’EKPJ:n perussääntö’) 37.1 artiklan mukaan EKP:n päätöksentekoelimen jäsen tai sen henkilöstöön kuuluva ei saa, tehtäviensä päätyttyäkään, ilmaista salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja. Asetuksen (EU) N:o 1024/2013 27 artiklan 1 kohdassa säädetään, että valvontaelimen jäsenten ja valvontatehtäviä hoitavan EKP:n henkilöstön ja osallistuvien jäsenvaltioiden lähetetyn henkilöstön on noudatettava samoja salassapitovelvollisuuksia vielä tehtäviensä päättymisen jälkeenkin. Päätöksen EKP/2014/16 22 artiklan 1 kohdassa ja päätöksen (EU) 2015/433 (EKP/2014/59) 2 artiklan 4 kohdassa asetetaan sama velvollisuus EKP:n oikaisulautakunnan jäsenille ja heidän varajäsenilleen sekä EKP:n eettisen komitean jäsenille. Tarkastuskomitean mandaatin (14) 6 kohdassa määrätään, että tarkastuskomitean jäsenet EKP:n/eurojärjestelmän ulkopuolisille henkilöille tai elimille tehtäviensä suorittamisen aikana saamiaan luottamuksellisia tietoja. OLAF-asetuksen 10 artiklan nojalla virastoa ja sen henkilöstöä koskevat samat luottamuksellisuutta ja salassapitovelvollisuutta koskevat ehdot kuin EKP:n henkilöstöön perussäännön ja EKP:n palvelussuhteen ehtojen perusteella sovellettavat ehdot.

(13)

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 3 kohdan mukaan kansallisten toimivaltaisten viranomaisten on kansallisia sääntöjä noudattaen annettava viraston henkilöstöön kuuluville tarvittava apu, jotta he voivat suorittaa tehtävänsä tehokkaasti. Saksan liittotasavallan hallitus ja EKP ovat allekirjoittaneet 18 päivänä syyskuuta 1998 tehdyn kotipaikkasopimuksen (15), jolla pannaan täytäntöön EKP:n osalta Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehty pöytäkirja ja johon sisältyy määräyksiä EKP:n tilojen, arkistojen ja viestintäyhteyksien loukkaamattomuudesta sekä EKP:n johtokunnan jäsenten diplomaattisista erioikeuksista ja vapauksista.

(14)

Kun otetaan huomioon se, että asetus (EY) N:o 1073/1999 on korvattu asetuksella (EU, Euratom) N:o 883/2013 ja että merkittävä määrä muutoksia on tarpeen, päätös EKP/2004/11 pitäisi kumota ja korvata tällä päätöksellä,

—

EKP:n neuvoston ja yleisneuvoston jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisten EKP:n päätöksentekoelinten jäseninä,

—

EKP:n johtokunnan jäseniin,

—

EKP:n valvontaelimen jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisen elimen jäseninä,

—

EKP:n oikaisulautakunnan jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisen elimen jäseninä,

—

EKP:n sovittelulautakunnan jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisen elimen jäseninä,

—

EKP:n tarkastuskomitean jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisen elimen jäseninä,

—

EKP:n eettisen komitean jäseniin asioissa, jotka liittyvät heidän tehtäväänsä kyseisen elimen jäseninä,

—

kansallisten keskuspankkien tai kansallisten toimivaltaisten kansallisten viranomaisten jäseniin ja kaikkiin niiden henkilöstöön kuuluviin henkilöihin, jotka osallistuvat EKP:n neuvoston ja yleisneuvoston sekä valvontaelimen kokouksiin varahenkilöinä, ja/tai heidän mukanaan tuleviin henkilöihin, asioissa, jotka liittyvät tämän tehtävän hoitamiseen

—

EKP:n henkilöstöön vakituisesti tai tilapäisesti kuuluviin henkilöihin, joihin sovelletaan EKP:n palvelussuhteen ehtoja,

—

muulla kuin työsopimuksen perusteella EKP:lle työskenteleviin henkilöihin, mukaan lukien kansallisten toimivaltaisten viranomaisten henkilöstöön kuuluvat henkilöt, jotka ovat yhteisten valvontaryhmien tai tarkastusryhmien jäseniä, asioissa, jotka liittyvät heidän EKP:lle tekemäänsä työhönsä

a)

viraston edustajien henkilöllisyydet ja tehtävänimikkeet virastossa,

b)

tutkimuksen tarkoitus ja kohde,

c)

tutkimuksen suorittamisen oikeudellinen perusta sekä tästä oikeudellisesta perustasta seuraavat tutkintavaltuudet.