30.3.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 79/34

(1)

I förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 föreskrivs att Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (nedan kallad byrån) ska inleda och utföra administrativa utredningar i bedrägeriärenden (nedan kallade interna utredningar) inom de institutioner, organ och byråer som inrättas genom fördragen eller på grundval av dessa fördrag för att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. I detta syfte utreder Olaf sådana omständigheter av allvarlig art som har samband med tjänsteutövningen och som utgör brister när det gäller att uppfylla de skyldigheter som åligger unionens tjänstemän och övriga anställda, brister som skulle kunna leda till disciplinära åtgärder och i förekommande fall straffrättsliga förfaranden, eller en bristande uppfyllelse av de motsvarande skyldigheter som åvilar ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer samt sådana anställda vid institutioner, organ och byråer som inte omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i unionen (nedan kallade tjänsteföreskrifterna).

(2)

För Europeiska centralbankens del finns bestämmelser om plikter och skyldigheter i tjänsten, särskilt vad gäller regler för uppförande och tystnadsplikt i a) anställningsvillkoren för Europeiska centralbankens personal, b) Europeiska centralbankens personalföreskrifter, c) bilaga IIb till anställningsvillkoren om villkoren för korttidsanställning, d) Europeiska centralbankens regler för korttidsanställning med närmare anvisningar i e) uppförandekodexen för rådets medlemmar (2), f) tilläggskodexen avseende etiska riktlinjer för Europeiska centralbankens direktionsledamöter (3) samt g) uppförandekodexen för ledamöterna i Europeiska centralbankens tillsynsnämnd (4) (nedan gemensamt kallade ECB:s anställningsvillkor).

(3)

I artikel 4.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 föreskrivs att byrån ska ”utföra administrativa utredningar inom institutioner, organ och byråer” i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 och de beslut som antagits av varje institution, organ eller byrå för att skydda unionens ekonomiska intressen och för att bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. I artikel 4.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 föreskrivs att alla institutioner, organ och byråer ska anta ett beslut som i synnerhet ska innehålla en regel som rör skyldigheten för tjänstemän, övriga anställda, ledamöter av institutioner eller organ, chefer för byråer eller anställda att samarbeta med och lämna information till Olaf och samtidigt sörja för den interna utredningens förtroliga karaktär. I enlighet med unionsrättslig praxis får byrån endast inleda en utredning om det finns tillräckligt allvarliga misstankar (5).

(4)

Enligt skäl 12 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 bör utredningar utföras i enlighet med fördragen, särskilt protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier, och med iakttagande av tjänsteföreskrifterna och med full respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, särskilt principen om rättvis behandling, rätten för varje berörd person att yttra sig över de uppgifter som rör honom eller henne samt principen att endast material som har värde som bevisning kan utgöra grunden för slutsatser vid en utredning, samt andra principer och grundläggande rättigheter som återfinns i alla medlemsstater och som har erkänts av Europeiska unionens domstol, t.ex. tystnadsplikten i samband med juridisk rådgivning. Institutioner, organ och byråer bör därför utforma villkor och bestämmelser för hur interna utredningar ska genomföras.

(5)

Beslut ECB/2004/11 (6) antogs för att fastställa villkor och bestämmelser för hur interna utredningar enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 (7) ska genomföras hos ECB. Mot bakgrund av att förordning (EG) nr 1073/1999 har upphört att gälla och ersatts av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 samt att nya ECB-organ har inrättats sedan beslut ECB 2004/11 antogs, bör det gällande regelverket ses över.

(6)

Genom rådets förordning (EU) nr 1024/2013 (8) inrättades tillsynsnämnden som ett ECB-internt organ med uppgift att planera och genomföra de särskilda uppgifter i samband med tillsynen över kreditinstitut som ECB tilldelats. Utifrån artiklarna 24.1 och 25.5 i rådets förordning (EU) nr 1024/2013 har ECB inrättat en administrativ omprövningsnämnd (9) och en medlingspanel (10). Därutöver har ECB, med stöd av artiklarna 3.1 och 143.1 i Europeiska centralbankens förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17) (11), inrättat gemensamma tillsynsgrupper för alla betydande enheter och grupper som står under tillsyn samt grupper för inspektioner på plats. Senare inrättade ECB en etikkommitté (12) och en revisionskommitté med stöd av artiklarna 9a och 9b i arbetsordningen för Europeiska centralbanken (13).

(7)

Detta beslut bör tillämpas på medlemmar i de gemensamma tillsynsgrupperna och grupperna för inspektioner på plats som inte omfattas av ECB:s anställningsvillkor. Anställda hos de nationella behöriga myndigheterna som ingår i de gemensamma tillsynsgrupperna och grupperna för inspektioner på plats omfattas av ECB:s kontroll när de arbetar med uppgifter som ECB tilldelats genom förordning (EU) nr 1024/2013. Enligt artikel 6.1 i förordning (EU) nr 1024/2013 ansvarar ECB för att den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM) fungerar på ett effektivt och enhetligt sätt. Enligt artiklarna 6.1 och 146.1 i förordning (EU) nr 468/2014 (ECB/2014/17) ska medlemmar av de gemensamma tillsynsgrupperna och grupperna för inspektioner på plats följa instruktioner från respektive gruppsamordnare. Dessa bestämmelser är baserade på artikel 6.7 i förordning (EU) nr 1024/2013 enligt vilken ECB får anta och offentliggöra en ram för att organisera de praktiska formerna för genomförandet av samarbetet inom den gemensamma tillsynsmekanismen.

(8)

Vid antagandet av det här beslutet åligger det ECB att motivera restriktioner för interna utredningar med betydelse för de speciella uppgifter och skyldigheter som tilldelats ECB enligt artiklarna 127 och 128 i fördraget samt enligt förordning (EU) nr 1024/2013. Sådana restriktioner ska säkerställa att nödvändig sekretess gäller för viss ECB-information och samtidigt främja lagstiftarens önskan om att förstärka bedrägeribekämpningen. I andra fall än de som gäller dessa specifika uppgifter och skyldigheter bör ECB, även inom ramen för det här beslutet, behandlas som ett offentligt organ på samma sätt som unionens andra institutioner och organ.

(9)

I undantagsfall skulle ett spridande utanför ECB av delar av den hemliga information som ECB innehar för utförandet av sina uppgifter allvarligt kunna underminera ECB:s verksamhet. I sådana fall kommer beslutet huruvida byrån ska ges tillgång till information eller om information bör överlämnas till byrån att fattas av direktionen. Tillgång bör beviljas till information som är äldre än ett år inom t.ex. sådana områden som penningpolitiska beslut eller transaktioner som har att göra med förvaltningen av valutareserverna och interventioner på valutamarknaderna. Restriktioner på andra områden såsom information avseende de uppgifter som ECB tilldelats genom förordning (EU) nr 1024/2013, uppgifter som ECB erhållit från nationella behöriga myndigheter som rör det finansiella systemets eller enskilda kreditinstituts stabilitet och uppgifter om säkerhetsdetaljer och tekniska specifikationer för nuvarande och framtida eurosedlar bör inte begränsas till specifika tidsperioder. Även om den information vars spridning utanför ECB allvarligt skulle kunna underminera ECB:s verksamhet i det här beslutet har begränsats till vissa specifika verksamhetsområden, är det nödvändigt att möjliggöra en anpassning av beslutet till oförutsedda händelser för att kunna säkerställa att ECB kan fortsätta att utföra de uppgifter som den har tilldelats genom fördraget.

(10)

Det här beslutet bör ta hänsyn till att de ledamöter i ECB-rådet och ECB:s allmänna råd som inte samtidigt är medlemmar i ECB:s direktion, utöver sin funktion i ECBS, också har nationella uppdrag, och att ledamöterna i tillsynsnämnden, medlingspanelen, medlemmarna i de gemensamma tillsynsgrupperna och grupperna för inspektioner på plats som representerar de nationella behöriga myndigheterna i de deltagande medlemsstaterna också har nationella uppdrag utöver sina uppgifter enligt förordning (EU) nr 1024/2013. Utövandet av sådana nationella uppdrag omfattas av nationell lagstiftning och faller utanför tillämpningsområdet för byråns interna utredningar. Detta beslut bör därför endast tillämpas på yrkesverksamhet som dessa personer utövar i sin egenskap av medlemmar av ECB-rådet, allmänna rådet, tillsynsnämnden, medlingspanelen gemensamma tillsynsgrupper och grupper för inspektioner på plats.

(11)

Det här beslutet bör ta hänsyn till att de ledamöter i ECB:s administrativa omprövningsnämnd, revisionskommitté och etikkommitté får utöva andra funktioner utöver sina mandat. Utövandet av sådana uppdrag faller utanför tillämpningsområdet för byråns interna utredningar. Detta beslut ska därför endast tillämpas på yrkesverksamhet som dessa personer utövar i egenskap av ledamöter i ECB:s administrativa omprövningsnämnd, revisionskommitté och etikkommitté.

(12)

Enligt artikel 37.1 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken (nedan kallad ECBS-stadgan) ska ledamöterna av de beslutande organen och personalen i ECB även sedan deras uppdrag har upphört vara förpliktade att inte lämna ut upplysningar som omfattas av tystnadsplikt. Enligt artikel 27.1 i förordning (EU) nr 1024/2013 ska ledamöterna av ECB:s tillsynsnämnd samt personalen vid ECB och personal som sänts ut av deltagande medlemsstater som utför tillsynsuppgifter vara underställda kraven avseende tystnadsplikt, även sedan deras uppdrag har upphört. Artikel 22.1 i beslut ECB/2014/16 och artikel 2.4 i beslut (EU) 2015/433 (ECB/2014/59) stadgar detsamma för ledamöter i ECB:s administrativa omprövningsnämnd och deras suppleanter samt för medlemmar i ECB:s etikkommitté. Punkt 6 i revisionskommitténs mandat (14) stadgar att ledamöterna i revisionskommittén inte får yppa någon konfidentiell information som de erhållit inom ramen för sina uppdrag till personer eller organ utanför ECB/Eurosystemet. Enligt artikel 10 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 ska byrån och dess anställda omfattas av samma krav på sekretess och tystnadsplikt som gäller för ECB:s personal enligt ECBS-stadgan och ECB:s anställningsvillkor.

(13)

Enligt artikel 7.3 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 ska de nationella behöriga myndigheterna, i enlighet med nationella bestämmelser, ge de anställda vid Olaf det stöd som behövs för att de ska kunna utföra sina uppdrag effektivt. Regeringen i Förbundsrepubliken Tyskland och ECB har skrivit under en överenskommelse om säte av den 18 september 1998 (15), som genomför protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier för ECB:s del och som innehåller bestämmelser om okränkbarheten av ECB:s lokaler, arkiv, kommunikationer och om diplomatiska privilegier och immunitet för ledamöterna i ECB:s direktion.

(14)

Mot bakgrund av att förordning (EG) nr 1073/1999 har ersatts av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 och den betydande mängd ändringar som krävs bör beslut ECB/2004/11 upphöra att gälla och ersättas med detta beslut.

—

ledamöter i ECB-rådet och ECB:s allmänna råd i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i dessa beslutande organ,

—

ledamöter i ECB:s direktion,

—

ledamöter i ECB:s tillsynsnämnd i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i det organet,

—

ledamöter i ECB:s administrativa omprövningsnämnd i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i det organet,

—

ledamöter i ECB:s medlingspanel i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i det organet,

—

ledamöter i ECB:s revisionskommitté i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i det organet,

—

ledamöter i ECB:s etikkommitté i ärenden som rör deras funktion som ledamöter i det organet,

—

ledamöter i de beslutande organen eller medlemmar av de nationella centralbankernas eller de nationella behöriga myndigheternas personal som deltar i sammanträden i ECB-rådet eller ECB:s allmänna råd eller tillsynsnämnden som ersättare och/eller som åtföljande i ärenden som hör samman med denna funktion,

—

fast anställda eller tillfälligt anställda vid ECB som omfattas av ECB:s anställningsvillkor,

—

personer som arbetar för ECB utan anställningskontrakt, inbegripet anställda hos de nationella behöriga myndigheterna som ingår i de gemensamma tillsynsgrupperna och grupperna för inspektioner på plats, i frågor som rör deras arbete för ECB,

a)

Uppgifter om den anställdes identitet och befattning vid byrån.

b)

Syftet med utredningen.

c)

Den rättsliga grunden för att genomföra utredningen samt utredningsbefogenheterna baserade på dessa grunder.